狠抓治污降霾共建美丽宝鸡

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狠抓治污降霾共建美丽宝鸡市委副书记、市政协主席    陈光明
   习近平总书记指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福……”当前，雾霾已成了城市挥之不去的阴影，成为人民群众的“心肺”之患，共享蓝天白云是社会各界的迫切愿望。进一步做好治污降霾·保卫蓝天工作，既是贯彻落实十八届五中全会精神的具体体现，更是自觉践行五大新发展理念的实际行动，对于维护广大人民的根本利益、促进经济社会持续发展和率先全面建成小康社会有着十分重大的意义。全市各级组织都要站在全局和战略的高度，充分认识大气污染防治的重要性和紧迫性，进一步增强使命感和责任感，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，朝着更高标准优良天数的目标加压奋进，努力推动美丽宝鸡建设再上新台阶。
    一、狠抓重点治理，打赢治污降霾“攻坚战”
    随着我市治污降霾工作的深入开展，一些深层次问题日益显现，许多难啃的“硬骨头”有待消化，可以说，任务越发艰巨，推进难度加大。我们要以为人民高度负责的态度，抓住关键，突出重点，集中力量，攻坚克难，有序推动各项治理向纵深发展、取得实效，为广大市民留住更多蓝天。一是抓好工业污染治理。工业排放是空气污染的重要方面，也是大气防治的关键所在。要结合落实国家新环保法和我省大气污染防治条例，严格执行《关中地区重点行业大气污染物排放限值》，进一步提升工业污染防治水平。实行工业减排行动，加快推进燃煤电厂超低排放改造，实施工业污染源环保治理设施改造升级，确保污染物排放浓度达标、总量削减；大力开展重点行业挥发性有机物综合治理，有效减少 PM2.5和臭氧等污染物的生成，不断改善区域空气质量；强化源头污染预防，推动采用资源利用率高和污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，努力用最少的资源消耗、最小的环境代价，实现最优的经济效益。二是抓好面源污染治理。城市扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等污染，量大面散，难管难治，极大影响着市区大气质量。要针对各类污染特点，对症下药，综合施策，保证治理富有成效。组织开展扬尘污染整治专项行动，督促建筑拆迁工地落实各项治理措施；推行监督检查常态化，进一步加强渣土车、工业堆场的监控管理；发挥现有道路洗扫机械设备作用，认真开展冲洗和清扫作业，实行不间断循环洒水降尘，全面遏制施工、道路扬尘污染。大力实施餐饮业清洁能源和油烟净化改造，整顿规范经营性露天烧烤，加大城市烟花爆竹燃放管理力度，严厉查处城区内垃圾、秸秆、落叶露天焚烧行为，最大限度地减少城市低空面源污染。三是抓好车辆污染治理。目前，我市机动车数量大幅增加，尾气排放日趋严重，进一步防控车辆污染显得尤为重要。要加强部门联动协作，简化各种办理程序，降低补贴申请门槛，不断加快我市黄标车淘汰速度；健全高污染车辆限行制度，适度增加限行路段，形成严管重罚高压态势；全面开展机动车路检工作，严查无标车和环保不达标车辆上路行驶，加大中型柴油车等高排放车辆监管，有效减少机动车尾气污染；实行公交优先战略，进一步提高公共交通出行比例；积极推广使用新能源汽车，让城市道路上通行车辆更加绿色和环保。
    二、紧抓结构调整，下好大气保护“一盘棋”
    雾霾发生的实质是发展的结构、质量和方式问题。大力调整经济结构，不断转变发展方式，才是防治大气污染的根本之策。因此，我们必须从全局出发，树立系统思维，坚持标本兼治，既要立足当前，集中治理，破解突出难题，更要着眼长远，治本祛根，做到绿色发展。一是加快产业结构调整。要认真贯彻我市“十三五”规划，进一步优化全市产业发展布局。大力发展循环经济，推进企业、行业、产业之间共生耦合，形成循环链接的产业体系；加大结构减排力度，严格控制“两高”行业新增产能，坚决遏制产能过剩行业盲目扩张；坚持源头控制，加强规划建设审批，提高项目准入门槛，在招商引资和城市发展中，严把绿色、节能、环保关，防止再走先污染后治理的老路；积极引进资源消耗少、大气污染小、经济效益好的优质项目，用有限的大气环境容量优先支持战略性新兴产业和现代服务业发展，切实推动发展方式由数量粗放型向质量集约型转变。二是加快能源结构调整。我市以煤为主的能源结构，导致燃煤仍是最主要的污染源。要控制优化煤炭使用，建立燃煤质量监管机制，严控和降低煤炭消费增长速度；推进“气化宝鸡”工程建设，大力发展光伏发电，逐步提高接受外输电比例，增加天然气供应，加大地热能、风电等非化石能源利用强度，进一步减少燃煤污染；加大清洁能源供应和推广力度，推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源开发利用，试行小型、多用途、模块式反应堆替代燃煤机组供热，逐步提高清洁能源使用比重；发展城市集中供热，采取以热定电和适度规模原则，发展热电联产，推进集中供热和“热 -电 -冷”三联供，从而有效减少对煤的消耗和环境污染。三是加快消费结构调整。从调查情况看，我市城区大气污染源，主要来自煤炭燃烧、汽车尾气、工地扬尘和餐饮油烟等方面，大部分都和人们的工作生活密切相关。事实上公众的一举一动，都可能是湛蓝天空的破坏者、大气污染的制造者。要深入开展大气污染防治宣传教育，科学普及环境保护知识，倡导绿色出行、绿色消费、绿色家居等文明、简约、环保的消费方式和生活习惯；鼓励公众积极参加绿色创建等环保公益活动，从自身做起，从点滴做起，尽量少开汽车外出，不放烟花爆竹，合理使用空调，控制办公耗材，经常植绿种花，共同营造绿色低碳的健康生活，在全社会形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好氛围。
    三、严抓工作落实，树起空气质量“新标杆”
    清新空气是硬道理，蓝天白云是硬指标。治理大气污染，终归要看实效，看老天爷的“脸色”，看群众的“呼吸道”。行动计划再好，关键在于落实。我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，从严从实，强化措施，持续用力，真正把各项任务落到实处，推进全市空气质量不断改善、领先关中。一是用明确的目标责任引导落实。严格按照《环境保护法》和《大气污染防治法》的规定，强化各级政府主体责任，落实“属地管理、党政同责、一岗双责”要求，把大气污染防治作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，掌握辖区每天空气质量状况，及时研究解决重大问题；分管领导要具体组织，抓措施落实，抓时间进度，抓检查考核，抓工作推动，切实担负起“既保一方发展，又护一方蓝天”的职责。各级职能部门要自觉履行职责，勇于担当，积极作为，把任务分解到岗位、夯实在人头，保证每个环节都有人抓、有人管，努力形成“网格化、全覆盖”齐抓共管的大好局面。二是用严格的执法监督保障落实。要坚持把加强执法作为大气污染防治工作的主要抓手，“铁腕执法”“铁面问责”，严厉打击环境违法行为。强化区域联合执法，以“零容忍”的态度，从严查处各种大气污染违法行为，确保查处到位、整改落实到位、责任追究到位；加强协调联动，加大执法力度，继续深入开展以大气防治检查为重点的环保专项行动，督促落实治理措施，严查偷排偷放行为，让各种环境违法无处遁形；进一步加强环境执法队伍建设，开展业务培训，提升工作能力，努力打造一支作风扎实、专业过硬、执法严明的环保“铁军”。三是用严厉问责追究倒逼落实。市委、市政府已将大气污染防治任务完成情况，纳入全市年度目标责任考评体系，并制定出台了相关制度。可以说，大气防治考核机制已基本完善，重中之重是要强化问责追究，以促进工作顺利开展。要严格执行《宝鸡市大气污染防治工作责任追究办法》，按照《宝鸡市“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（ 2013- 2017）》和年度实施方案，对未能按期完成任务的县区政府和市级相关部门及其责任人，依据工作进度和造成后果，进行诫勉谈话，或依纪依法追究失职责任；充分发挥社会监督作用，通过电视问政、媒体曝光、群众举报等有效手段，督促相关单位切实履行职责，汇聚起推动工作落实的强大合力。