2016年上半年全市脱贫攻坚工作综述
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对贫困人口准确识别和建档立卡，精准扶贫、精准脱贫才会有基础，才能保证不让一个贫困户掉队；各县区要结合实际，实行各种产业扶贫项目，让贫困户增收有产业，致富有路子 ;…… 今年以来，全市上下紧盯目标、真抓实干、多措并举、精准发力，在夺取脱贫攻坚战胜利的道路上奋勇前进。
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—— 2016年上半年全市脱贫攻坚工作综述
宝鸡日报记者 邓亚金
摸清底子 确保扶贫更精准
精准扶贫，首先要解决好“扶持谁”的问题。为此，市委书记钱引安多次下乡调研，提出了“七步工作法”，从数据的原始建档到入户调查，再到集体讨论、张榜公示等，贫困户得到了精准识别，为破解脱贫大棋局走好了坚实的一步。
今年，我市在全省率先建立了脱贫攻坚信息管理平台，集“库”“管”“算”三大功能于一体。市长惠进才亲自指导做好信息采集工作，做到对贫困户基本情况、致贫原因、帮扶责任、脱贫路径、脱贫效果和脱贫时间“一表清”。目前，该平台已录入相关数据 812万条，采集图像信息9.4万张，工作体系、脱贫对象、帮扶举措、脱贫成效、督查考核、工作交流、统计分析七个功能模块上线运行，精准管理和系统指挥作用正在逐步发挥。 脱贫攻坚不可能一蹴而就，而需要扎扎实实地分步实施，一步一个脚印地落到实处。我市通过建档立卡精准识别，全市最终确定贫困人口 9.8万户 32.2万人。对此，市委、市政府提出了“两年脱贫、三年巩固”的目标： 2016年，完成 15.7万人脱贫任务，金台、渭滨实现贫困人口全部脱贫； 2017年，全市要实现现行省级标准线下贫困人口整体脱贫； 2018年，扶风县、千阳县摘掉连片特困县帽子； 2019年，麟游县、陇县、太白县摘掉国家扶贫开发重点县和连片特困县帽子。
产业薄弱，带动无力，是贫困地区的“软肋”。在制定脱贫措施时，我市将发展产业脱贫作为重要基础，坚持产业脱贫与主导产业发展相结合、与新型经营主体培育相结合、与生产经营方式转变相结合，积极探索与贫困户利益密切相关的产业扶贫模式。
以麟游县招贤镇大岭村为例，今年全村 40多万元扶贫资金全部用到了发展577亩核桃产业上。镇上扶贫干部组织专业队伍，负责帮助贫困户建园、保苗育苗，三年后可以挂果，盛产期每亩年收入不低于 3000元，核桃产业的延续性，将保证农民持续有收益。麟游县招贤镇相关负责人说：“针对村情选好产业，把扶贫资金整合用到一个点，就有了‘握指成拳’的效果。”
太白县、千阳县依托省供销企业集团，向 4个龙头企业与合作社投资 4000万元，带动 1355户贫困户稳定增收脱贫；陇县开展以政府“配菜”、贫困户“点菜”、部门“上菜”为主的“菜单式”产业脱贫，初步实现了家家有增收产业、户户有增收项目；麟游县建立“十户一体”产业脱贫互助组 394个，引导群众抱团发展特色产业；扶风县财政出资 5000万元设立风险担保金，撬动金融机构贷款 5亿元，投资陕西秦川牛业、扶风阳晨牧业为贫困户托养牲畜，每年按固定收益分红。
发展产业就是要把好钢用在刀刃上。市县将财政专项扶贫资金的 70%和农业、林业等涉农产业扶持资金的 50%以上，用于扶持贫困村、贫困户发展产业。上半年，全市共启动到村产业项目 1507个，到位资金 2.2亿元，带动贫困户发展果菜、中药材、牲畜家禽、中蜂和水产等特色产业，取得了良好效果。
挪了“穷窝” 树立信心“拔穷根”
近日，记者在距离金台区硖石镇镇政府不远处的五七村移民搬迁点看到，两栋新楼拔地而起，不少即将入住的村民，正在装修新房。五七村村民李建娥说：“真没想到我们贫困户还能住上这么好的新房，以后住到这里离市区近了，我和丈夫出去打工还能增加一些收入。”说到这里，李建娥脸上露出了自信的笑容。
在一方水土无法养一方人的现实面前，易地搬迁脱贫成了治本之策。我市以集中安置率达到 80%以上为目标，统一规划布局、统筹资金使用，同步建设搬迁安置点及基础设施，配套搞好产业发展，确保三年时间完成全市 2.35万户贫困户搬迁任务。今年，全市计划实施贫困户搬迁 9068户 32242人，建设集中安置点253个。截至目前，搬迁工程已全部启动。
贫困地区之所以贫困，基础设施滞后是致穷根本。为此，我市加大基础设施建设向贫困县、贫困村、贫困户倾斜支持力度。连片特困地区优先安排产业路、园区路、旅游路，启动村庄道路和自然村道路硬化工程，实施农村公路完善提高工程，实现县县通高速公路、村村通水泥（柏油）路、具备条件的行政村全部通达班车的目标。片区（重点）县优先安排水利项目，全面实施农村饮水安全巩固提升工程，彻底解决贫困人口饮水安全问题，自来水普及率、供水保证率分别达到 90%和 95%以上。与此同时，加大贫困地区农村电网改造升级力度，支持贫困地区因地制宜发展水电和利用太阳能、风能、地热、生物质能发电。实现建制镇超市全覆盖、互联网村级全覆盖、贫困地区通信网络全覆盖，普遍建立村级文化中心，全面改善贫困地区发展环境和群众生活条件。
扶风县天度镇晁留村不光是贫困村，连环境卫生也排在倒数。在精准扶贫工作开展以前，晁留村的综合环境、基础设施、道路状况很差。今年 2月，农村综合环境整治工作开始后，人们惊喜地发现，路面的垃圾少了，家家户户门前乱堆乱放的柴草堆也被清理了，村子变得整洁干净起来。
晁留村贫困户杨天祥家中5口人，除了依靠种植的 4亩小麦外，没有其他收入来源。今年 6月，政府给他找了一份在家门口挣钱的工作，那就是在村里当保洁员。杨天祥高兴地说：“政府为我们贫困户做得太多了，现在我打扫卫生每月有 600元的补助哩。”据悉，今年扶风县拿出 600多个环卫工岗位安置贫困户，通过公益性岗位让他们实现就业脱贫。
改变了贫困村的面貌，我市还从转移就业、教育脱贫、医疗救助、生态保护、社会保障等方面着手，精准实施脱贫攻坚工作。
咬定目标 坚决啃下“硬骨头”
在脱贫攻坚工作中，我市还建立了长效帮扶机制，持续开展市县（区）党政机关、事业单位、驻军和武警部队、驻宝双管单位、国有企业定点扶贫工作，选派优秀年轻干部到贫困村任扶贫队长或第一书记。全市组建了1158个驻村工作队，选派了 742名第一书记驻村开展工作，实现了所有贫困村驻村工作队、第一书记全覆盖，并以此作为培养选拔干部的依据，有力促进了扶贫工作的深入开展。同时，我市还发挥共青团、妇联、工会、慈善协会等社团组织的作用，鼓励支持民营企业和个人参与扶贫开发。
据了解，上半年，各级帮扶单位和个人共为贫困地区投入各类帮扶资金 1.37亿元。市政府还与吉利集团达成扶贫协议，由吉利集团在我市高新区、太白县通过产业扶贫、职业教育、大学就读、培训就业等方式，资助 3000户贫困户实现脱贫。
为了推动脱贫攻坚工作持续开展，实现脱贫攻坚目标任务，全市上下坚持把扶贫开发作为重大的民生工程，以贫困地区为主战场，在做好产业脱贫、移民搬迁的同时，统筹开展其他专项脱贫工作。目前，全市转移就业贫困人口 1.86万人；教育资助贫困学生4.59万人，发放补助资金 7.5亿元；社保兜底脱贫对符合条件的按季度发放补助资金，今年计划实施的 483个农村幸福院已建成255个，年内将实现农村幸福院中心村全覆盖；基础设施建设开工项目 499个，落实资金 12.2亿元，覆盖贫困村 462个。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，宝鸡脱贫攻坚面临的形势依然十分严峻，完成全面脱贫的任务依然十分艰巨。为此，市委、市政府明确要求，各县区党委、政府承担脱贫攻坚主体责任，县、区委书记和县、区长是第一责任人。与此同时，建立脱贫攻坚台账，实行限期销号制度，层层传导加压，确保责任落实。在脱贫攻坚工作中加强对各级干部履职尽责的监督，针对脱贫攻坚工作中发现的问题，尤其是精准识别、建档立卡中存在的识别不准、退出程序执行不严，个别驻村干部擅离职守、工作不严不实等问题，分层级责任追究 27人，并作为不严不实典型案例通报全市，引以为戒，警示各级干部务必以严和实的工作作风认真做好脱贫攻坚工作。
路在脚下，希望在前。行走在如今的西秦大地上，曾经的穷乡僻壤如今旧貌换新颜，贫困的家庭传出了欢声笑语。然而未到终点，不敢懈怠。我市脱贫攻坚工作将继续以开局就是决战、起步就是冲刺的状态，以坚定的信心、精准的举措和务实的作风，用实际行动交一份群众满意的答卷。
全力以赴打赢脱贫攻坚战
微 言
市委十一届九次全会提出：我市未来两年必须完成脱贫任务，2017年全市贫困人口整体脱贫，2019年所有贫困县全部摘帽。这是市委、市政府向全市人民作出的承诺，也是向省委、省政府立下的军令状。打赢这场脱贫攻坚硬仗，时间紧、任务重、要求高，各级各部门要以高度的责任感和使命感，紧盯目标，勇于担当，强力推进，确保战之则胜，捷报频传。
脱贫之根本在于精准发力。小康不小康，关键看老乡。让贫困户真正摘掉穷帽，既是民生问题，更是民心工程。而要啃下这块“硬骨头”，贵在精准，重在精准，成败也系于精准。将精准扶贫进行到底，仅靠原来扶贫开发的工作力量、常规的思路做法，很难完成这一艰巨任务。各级要以超常的工作力度，不折不扣地把市委、市政府的部署落到实处，夯实责任，知难而进，化难为易，形成多方联动的新格局。不断探索精准发力、精准帮扶、精准兜底的扶贫开发新模式，在扶贫项目安排上改“大水漫灌”为“精准滴灌”、在干部帮扶上由结对包抓到带头领办、在扶持贫困户上由“扶不起来”到“兜底脱贫”。只有坚持精准扶贫、精准脱贫，在“精准”二字上下足功夫，做足文章，才能有效克服大呼隆式扶贫的弊端，改变过去贫困数据来自抽样调查，扶贫项目针对性不强，脱贫规划千人一面的状况，避免陷入眉毛胡子一把抓、病急乱投医的误区，丢掉“花架子”，攥住“金点子”，坚持“一把钥匙开一把锁”，才能扶到点子上、帮到心坎里。
攻坚之关键在于苦干实干。各级要始终保持艰苦奋斗、踏实肯干的精气神，以时不我待的紧迫感推进扶贫开发，整合力量，握指成拳，攻坚克难。无论是摸底子，还是定措施，都应不厌其烦地走进贫困户家中，反复询问、详细调查，实打实地找准各家各户致贫的根源，以此为依据确定贫困类型，为因户施策打好基础。搞好扶贫资源的精准管理尤其重要，做到这一点，才能确保各种资源真正用在贫困户身上，不跑冒滴漏。还要对扶贫责任人进行精准管理，做到一村有一支精准扶贫工作队，一户有一名脱贫致富责任人，严格落实责任制，不脱贫不脱钩。根据困难群众的实际需要和客观诉求，对存在的问题点对点具体解决，把好钢用在刀刃上。只有把这些精准兜底的举措一一夯实，才有利于增强扶贫资金和扶贫项目的针对性、灵活性和实效性，变政府“配餐”为困难群众“点餐”，实现贫困户“私人订制”。精准扶贫，关键在人。贫困群众需要自力更生，各级干部的引导和助推作用也不容小视。某些地方的扶贫之所以总是“涛声依旧”，与一些干部找不准穷根，却热衷于大上项目、大造声势、撒胡椒面的急功近利大有关系。各级各部门要以习近平总书记“七一”重要讲话精神统领脱贫攻坚，激励基层干部大力转变思想观念，不断创新工作方法，锤炼一支沉得下去、扎得住根、出得了力的扶贫队伍，以苦干实干为荣，全力打通惠民政策落地生根的最后一公里，不让一户家庭受困、不让一个群众受穷。
举市一致才能形成合力，全力以赴才能聚合优势。打通脱贫攻坚这道天堑，唯有埋头苦干、真抓实干、拼命硬干。只要努力拼搏，孜孜以求，奋勇争先，就没有跨不过的火焰山、蹚不过的独木桥，就一定能夺取脱贫攻坚的最后胜利。
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