宝鸡市军民合力创建全国双拥模范城综述

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在传承和创新中续写双拥工作新辉煌
     编者按： 7月 29日 ,我市喜获全国双拥模范城“八连冠”殊荣。在八一建军节来临之际，本报推出双拥专题报道，集中展示全市双拥工作的典型经验，敬请关注。
  晓月  宁风
    军民同心强国强军，筑梦圆梦万众一心。宝鸡战略位置重要，是省内著名的驻军大市、兵员大市、优抚大市，驻军数量居全省第二。 2012年以来，宝鸡市委、市政府和驻军单位始终站在巩固国防的高度，自觉把创建全国双拥模范城放在强国兴军的大背景下来审视筹划，围绕服务党、国家和军队工作大局来推进落实。双拥工作迈入常态化、机制化、科学化轨道，实现了政治、军事、经济、社会效益多赢，走出了一条体现时代要求、富有宝鸡特色的双拥工作新路子。
 着眼共享搞好帮扶   军民融合双拥共建
    宝鸡素有拥军优属、拥政爱民的优良传统。自 1991年全国开展双拥模范城创建活动以来，宝鸡次次荣获全国双拥模范城荣誉称号。荣誉的背后，是军民“同呼吸、共命运、心连心”的真实写照，是军地齐心创新双拥工作的智慧成果。

    问渠那得清如许，为有源头活水来。宝鸡双拥工作之所以长盛不衰，保持创新发展的活力，根本原因在于军地双方对双拥工作的高度重视。市委书记钱引安说 :“要从强化政治意识和大局意识着手，加强组织领导，不断创新方式方法，推动宝鸡军民融合深度发展。”在宝鸡市，双拥工作领导小组组长历来由市委书记兼任，连续八任的市委书记都义无反顾地把双拥工作责任扛在自己肩上。市长惠进才表态：“政府将着眼共享，搞好帮扶，在提升优抚安置对象福祉和获得感上尽心尽力。”在历次机构改革中，无论财力、人力多么困难，市县双拥机构编制、人员不变，工作经费必须优先保障。全市 12个县区双拥办常年有驻军干部参与双拥工作，建立了纵向到底、横向到边的双拥工作网络。
    多年来，市委、市政府和驻军单位密切合作，始终把双拥工作作为发展地方生产力、提高部队战斗力、增强社会凝聚力的重点工程来推进，逐步形成了“六个纳入”“五个优先”的工作保障机制。即：将双拥工作纳入全市经济社会发展和部队建设总体规划，纳入市委、市政府重要议事日程，纳入各部门目标责任考核，纳入精神文明建设考评，纳入领导干部工作实绩考核，双拥工作经费纳入财政预算；双拥工作优先研究，双拥活动优先安排，涉军问题优先解决，军队发展优先支持，军人事务优先办理。
    领导重视，制度完善，政治自觉性高，带来的必然是双拥工作执行力的提升。在宝鸡市、县各级党委政府，议军会、议警会、军地联席会、军地互访、市级领导定点联系部队等制度得到了很好落实。年度有计划、季度有安排、节日有走访、平时有活动、年终有考核的“五有”规定成为基层双拥工作基本要求。“双担一肩挑”“主官唱主角”的双拥领导体制和“党政协力、军地携手、部门协同、群众参与”的大双拥工作格局成了宝鸡军民常态化双拥工作的高度政治自觉。  
创新形式丰富载体   民意基础更加牢固
    在《宝鸡日报》、宝鸡电视台等主流媒体上，常年固定开设有以双拥共建、国防教育内容为主的专题、专刊和专栏；每逢重要节日，这些媒体还要通过发布公告、公益广告的形式宣传拥军优属的各项优待政策，夯实双拥工作的民意基础。

    7月 14日是宝鸡解放纪念日。每年这一天，全市都会鸣放防空警报以增强市民的国防观念和忧患意识。每年清明节、“七一”“八一”、国庆节，以机关干部、青年学生、部队官兵为主体的各界群众都会参观英烈纪念馆，凭吊为国捐躯的革命烈士。为了鼓励调动新经济组织、新社会组织参与拥军的积极性，打造独具特色的宝鸡双拥品牌，宝鸡建立了五大拥军体系，即，以组织、人社、民政部门为主的优抚安置体系；以教育部门、军分区为主的军人子女教育体系；以城管、规划、电力、粮食、交通、住建等部门为主的部队后勤保障体系；以卫生、民政部门为主的优抚对象医疗保障体系；以文化广电部门和新闻单位为主的文化宣传体系。五大体系涵盖方方面面，涉及拥军优属所有问题，既有服务内容，也有责任主体，确保了拥军爱军、支持军队建设的各项举措都能不折不扣地落到实处，惠及优抚安置对象。
    近年来，宝鸡市先后投入资金 3.61亿元，支持驻军单位办公、执勤、训练和基础设施建设。宝鸡市还充分调动了新经济组织和新社会组织参与拥军的积极性。金台区吉宝佳有限责任公司出资30多万元为当地部队修建羽毛球场、购买训练器械。市内社会团体发挥优势，组织开展了法律知识进军营、军人家属就业专场招聘会、文艺团体拥军演出等拥军活动，深受官兵欢迎。
围绕强军破解难题   服务保障更加到位
    军队打胜仗，服务是保障。要让军人安心服役，能打胜仗，地方党委政府的各项拥军优属政策必须保障有力、服务到位。近年来，针对转业官兵、城乡退役士兵安置，随军家属安置，重点优抚对象生活、住房、医疗等焦点、难点问题，宝鸡市军地双方密切协作，超前谋划，改革出台了一批优惠政策措施。
    2008年，宝鸡市在西北地区率先实行营以下军转干部考试考核、双向选择和政府包底分配相结合的安置办法，后又探索出团职干部按功绩选岗安置办法，实现部队、地方、军转干部“三满意”。  
    2010年，宝鸡市又率先出台了《关于进一步做好部队干部随军家属就业和子女就学工作的意见》。文件规定，军人子女享受减免保育费、免试或加分入学等特殊政策。自《意见》出台以来，安置随军家属 727人，发放就业安置资金 1591.6万元。并在中省随军家属就业安置政策出台后，多次召开市双拥工作领导小组专题会议，研究地方政策与中省政策对接办法，实现了随军家属安置工作的平稳过渡。

    2014年宝鸡市出台对驻地部队涉核干部转业安置加分优待政策，该做法受到国家民政部肯定并在全国推广。
    在宝鸡市，义务兵优待金实行“直通车”服务，每年“八一”前必须足额发放到户。退役士兵安置，实行介绍就业、免费培训、货币安置多措并举。宝鸡复退军人短期疗养工作经验两次在民政部召开的全国会议上进行交流。2012年以来，培训退役士兵 3305人。
    拥军优属的制度保障，让市民的服务共识变成了自觉行动。如今，全市学校、医院、旅游景点、公交车、火车站等全面落实了面向军人、残疾军人的各项优待政策。2012年以来，全市共接收伤残军人 16人，新建的市军队离退休干部服务管理中心已经投入使用。军休干部“两个待遇”全面落实。
    近年来，针对在征地用地、援建工程等建设项目中出现的矛盾和问题，宝鸡市委、市政府敢于碰硬、不断加大涉军土地督办力度，先后解决了驻地部队拖延 13年的近 400亩综合训练场土地证问题、军事禁区内开发民营餐饮项目矛盾、军用土地租赁期到达但收不回土地等问题，进一步深化了军政军民关系。
 深化推进基层双拥    融合成效更加显著
    双拥工作不能空喊口号，拥军优属需要真金白银。经费保障历来是困扰多地军分区系统的老大难问题。多年来，宝鸡地方各级政府每年一次的民兵训练经费必须列入财政预算。 2011年-2013年，市政府连续 3年拨付资金 3000万元用于民兵综合训练基地建设。 2014年 -2015年，市、县两级财政为宝鸡军分区和县区人武部预算并拨付训练经费 1430余万元。为了表达对子弟兵的敬意，由市上主要领导带队，宝鸡市党政军慰问团远赴青铜峡、格尔木部队外训基地，送去慰问金和精彩的文艺节目。

    民拥军，军爱民，军民鱼水一家亲。数据显示：近年来，宝鸡市各驻军单位投入 400余万元，为 5个帮扶村修建水泥路 15公里，新修水渠 18公里，铺设饮水管道 30余公里，援建村党群活动阵地 3个，慰问困难群众 500余户，援助贫困学生 158名。驻军单位累计出动 3000余名官兵、协同 2万余名民兵预备役人员参加北坡公园、六川河、渭河沿岸义务植树活动，种植各类苗木 5万余株；驻地部队共计出动 5000余人次，第一时间赶赴渭滨区高家镇新安村山林火灾现场及市区暴雨内涝现场等地，参加应急抢险救援。  
    面对新时期、新任务、新理念、新格局，宝鸡双拥工作在适应时代新要求、赋予时代新内容、弘扬双拥优良传统的同时，将不断接力创新，军民同心，力可断金。宝鸡的双拥工作必将在传承创新中续写新的辉煌。      

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