宝鸡市 2016年城市“五拆”工作综述
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在拆与建中提升群众幸福感
—— 我市 2016年城市“五拆”工作综述
宝鸡日报记者 孟民
探索城市五拆的宝鸡治理模式
“我去过好多城市，宝鸡是真拆，真建。政府承诺的说拆就拆，建绿地的、建公园的、规划停车场的，说到做到，我佩服！”一名游客说。
“‘五拆’坚持了阳光操作、公平公正、温情执法，半年来没有接到一起投诉，这是我市构建和谐社会的最好体现。”市法制办负责同志说。
“拆除的地方都是市内的‘白菜心’，政府拆了没有搞商业经营，而是还绿地于民，造福于民，这是真正的爱民为民之举。”金台区政府有关负责人说。
渭滨区拆除违章建筑现场
2016年，我市以坚韧不拔的毅力，和谐为民的情怀，公正无私的品格，雷厉风行的作风，打响了一个个“五拆”战役，赢得了一声声赞誉。从游客到领导，从基层干部到普通居民，目睹城市“五拆”的前前后后，内心深处发出由衷赞叹。
短短 6个月，拆除违章违规建筑物 13万平方米，超额完成年度计划，首战告捷；
首次抽调 15个市级部门和 4个区 120名干部，组建指挥部，脱离原单位专职搞“五拆”；
市政府首次拿出了一亿多元专项资金用于“五拆”工作；
在全省探索出“条块结合、以块为主；上下联动、左右互动；一家发文、多家上手；有分有合、重点突破”的新机制体制，受到国家住建部督查组的充分肯定。
半年拆除点位 1182处，实现了零上访、零诉讼、零事故，为全省乃至全国城市违法建设治理工作探索出宝鸡治理模式。
有人感慨地说，宝鸡市的城市“五拆”，真正给政府增了光，给群众添了彩，给城市腾出了空间，为城市扩展注入了活力，为奋力追赶超越，打造最具幸福感城市奠定了基石。
2016年，注定是宝鸡城市建设极不平凡的一年。
这一年，市委、市政府审时度势，科学决策，顺应中省城市建设大形势，顺应幸福宝鸡建设总目标，顺应群众对城市建设发展需求，在全省率先打响了城市建成区“五拆”三年行动计划第一炮，比国家住建部专项治理行动提前两个月，走在了全国前列。
市委书记钱引安、市长惠进才对“五拆”工作高度重视，多次作出指示，要求各相关部门、各区攻坚克难，强力推进，把“五拆”作为优化人居环境、发展环境，提升城市品位，完善城市功能，提高群众幸福指数的大事来抓。增强责任感和紧迫感，努力做到依法拆除、文明拆除、和谐拆除、阳光拆除。
拆除私搭乱建 扮靓城市形象
“五拆”对象被称为城市建设的“硬骨头”“拦路虎”“牛皮癣”，它制约城市发展，影响城市形象。全市摸底“五拆”点位达 1427处，面积 23万平方米。我市明确提出，以零容忍的态度对违法违规建筑物“开刀”。
2016年 7月 1日，市区中山路一处市直管公房在挖掘机、破碎机的轰鸣声中轰然倒塌，标志着我市“五拆”战役全面打响。随后，“五拆”工作在市区以破竹之势迅速展开，市长惠进才多次亲临拆除现场慰问督导。各区“一把手”亲自挂帅，多部门参与联合作战。市政府抽调精兵强将，并在资金紧张的情况下拨付 1.3亿元解决拆除经费问题。短短 6个月时间，拆除点位和面积远远超过预期。
近日，记者再次来到高新大道。几个月前，沿路的几座临时售楼部已不见了踪影，取而代之的是宽敞的城市空间。一位居民说：“占道房子拆得好，路宽了，街道整洁了，真正像城市新区了。”
火车站广场是城市对外的窗口，过去商店超市扎堆，影响广场整体景观，还导致周边治安案件频发，群众颇有怨言。 2016年 11月初，违规搭建的 6处近千平方米的商店超市被连根拔掉，南来北往的旅客对此赞不绝口。“还广场于民，还广场于城市，城市的品位一下子提升了。”一名广场附近的居民说。
断头路是交通拥堵的原因之一，打通断头路是市民多年的期盼。市区团结东路长近 200米，连接宏文路、大庆路以及西宝高速辅道。“五拆”中，工作人员反复协调，不厌其烦地沟通，将挡道的厂房彻底拆除，让出了一条 22米宽的道路。看到路通了，市民们赞声一片。
“实施‘五拆’，就是要为城市拆空间，为群众拆环境，就是要解决涉及群众切实利益的住、行等问题，增强群众的幸福感和获得感，真正筑牢最具幸福感城市的基础。”市征收办主任、市“五拆”指挥部总指挥许道平说。
知法懂法遵法 做守法好市民
“五拆”实现了“三个零”目标，让不少人为之惊讶。这背后是“指挥官”和“执行官”不折不扣执行法律法规、教育和感化居民知法守法的一串串感人故事。
市直管公房、影响市政公用设施的建筑物是拆除的重点。因为公房里居住的大多是退休老人，人群构成复杂，拆迁难度大。各区先后摸底的直管公房 27处，居住的居民有几千人，做好拆迁思想工作首当其冲。
金台区拆除一处违章建筑
陈仓区虢镇西大街原图书馆楼拆除后建成的街头绿地景观
“许多居民不仅能自觉抵制违规违法建筑，拆除中不胡搅蛮缠，而且还有不少群众给工作人员递烟倒茶看管工具，居民的整体素质提升了。”渭滨“五拆”工作组副组长韩关友说。联手团结作战 上下良性互动
2016年 7月“五拆”启动，指挥部月月制定拆除时间表，周周有拆除计划，全市上下铆足干劲强力推进。
拆迁如同一个个难啃的“硬骨头”，摆在管理者面前。“五拆”是改变城市环境的突破口，是拓展城市发展空间的一次难得机遇。市政府分管领导挂帅，从市国土、住建、规划、综合执法、房屋征收办等 15个单位抽调 120名工作人员，组成联合“作战”指挥部，下设 4个执行机构，均由县处级领导坐镇。同时，金台、渭滨、陈仓、高新 4个区分别成立工作组，抽调人员集中办公。这些陌生的“战友”不分彼此，协同联手，很快形成了强大合力。
市委常委、副市长王琳多次亲临现场办公、督战指挥，并主持召开工作推进会，要求一定要用“零容忍”的态度强力推进。
“五拆”启动时，正值炎炎夏日，面对酷暑，各区工作组紧密配合，加班加点，跑点位、搞协调，苦口婆心做工作，坚持原则不松劲，拆除工作捷报频传，受到干部群众的称赞。
针对这次“五拆”工作涉及面广、执法和管理主体多元的实际，我市探索的“条块结合、以块为主，上下联动、左右互动，一家发文、多家上手，有分有合、重点突破”的新机制体制，成为治理城市违法建设的新模式，为大城市建设积累了宝贵经验。
得民心顺民意 干群鱼水情深
“啃硬骨头”势必要得罪人，但拆迁干部动之以情、晓之以理，为拆迁群众着想的态度，感动了不少群众。
渭滨区新建路西段 2号院建成年代久，楼多居民多，各家都盖有煤棚。如今，这些低矮的小房子成了“脏、乱、差”的聚集区，急救车、消防车进出的“绊脚石”。“五拆”启动后，指挥部明确拆除时限，渭滨区工作组和社区工作人员经过大量细致的工作，赢得了群众的理解与支持，仅用 3天时间， 400多个煤棚和20余处违章临建全部拆除，腾出空间 3000平方米，一下子解决了老问题。居民打心眼里感激，给指挥部送去锦旗表示感谢。
不仅如此，我市不是一拆了之，而是边拆边建，造福群众。
陈仓区虢镇西大街原 文 化 图书馆楼拆除后，区上立即组织施工人员规划设计，短短十天时间，栽植银杏、五月季竹、麦冬，又用青石铺设了道路。如今，一个便民游园已建成，成为居民休闲娱乐的好去处。
2 0 1 6年 12月 9日，指挥部与中铁第一勘查设计院集团公司签订了宝福路49号院房屋拆除协议。有关负责人说，他们将在拆除后的空地上新建一个容纳 300个车位的立体停车场。
金台区有关负责人告诉记者，市区宏文路十二厂花园拆除后，区上规划新建星级公厕和垃圾收集屋，将原来半封闭公园改建为开放式公园，重新绿化，增设景观廊架、雕塑、观景亭等配套设施，计划总投资 500万元。“已拆除的 9处面积较大的点位， 1个已建成投入使用，其余 8个已经拿出了绿化美化方案，预计投资 1200万元，开春后就可实施改造。届时，这些地方的环境将会有一个大的提升。”市房屋征收办副主任、“五拆”指挥部征收处处长仝永刚说。
知民情解民忧 锤炼干部队伍
“五拆”由于涉及对象复杂、拆除难度大，指挥部便从练好内功抓起。
拆除启动后，指挥部把打造政治坚定、业务精湛、作风扎实的队伍摆在首位。多形式的专题培训、成功案例的剖析、阶段“战况”总结，给每个干部“充电”“壮骨”。尤其是指挥部摸索的“三不”工作法（即到群众家未去过三次不能谈拆迁，第一次去认门认人，拉家常；第二次去嘘寒问暖，交朋友；第三次去讲大局，讲道理；第四次去开始谈拆迁），使拆除政策如春风化雨般渗入群众心田。 不少居民感慨地说：“这就是我党的好作风。”
在油饲路拆迁中，金台工作组副组长王建军 多次登门拜访，与企业负责人苦口婆心商谈，得到了企业和职工的理解，顺利进行了拆除。在原铁路四总队家属院拆迁中，指挥部领导和工作组的同志九赴西安，并邀请企业负责人两次来宝现场勘查，以诚心和耐心赢得企业支持。
面对“五拆”，工作人员发扬“白 +黑”“ 5+2”精神，群众看在眼里，记在心上。在市区斗鸡地区拆除时，拆迁干部放弃吃午饭时间，帮助居民搬运家具和锅灶；在市区马营地区一处公房拆除时，拆迁干部联系搬家公司，帮着居民摆好家具才离开……
“五拆”不是战场胜似战场，干部在拆迁一线与群众打成一片，知民情、解民忧、化民怨，增强了群众观点，和谐了党群关系，在处理解决复杂问题中见世面、增才干、强党性。
一位市上领导感慨地说，“五拆”是锻炼“谈判高手”“拆迁能手”的试验场，是锻炼干部队伍的练兵场。
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