凤县调整发展思路推动经济社会发展走笔

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凤凰展翅翱九天刘涛  田俊雅
    天道酬勤，厚积薄发。
    2016年 1月，凤县有 8个项目陆续开工；
    3月 7日，总投资达 96亿元的 26个重点项目同时在凤县开工，当天，还有 5个招商引资项目正式签约；
    4月 26日，西庄新车站投入运营；
    4月 29日，凤县大坪嘉陵江大桥竣工通车；    ……    这仅仅是凤县经济社会发展的一个缩影。“十二五”以来，凤县县委、县政府坚持一张蓝图干到底，不断拉大城市骨架，实施“东扩西移北进”的城市发展战略，项目建设遍地开花，城市建设日新月异。
    熟知凤县县情的人都知道，凤县的发展面临县域经济总量偏小、经济增长的内在活力不强、工业比重偏高、城乡发展不够协调等问题。“资源单一型的经济发展模式引发连锁反应，环境压力与日俱增，严重威胁青山绿水。面对现实，凤县必须突破重围，在发展中找到转型之路。”县委书记郑维国说。
    2011年，凤县提出了“生态立县、旅游兴县、工业强县、椒畜富民、民生优先”五大战略。 2015年，凤县又提出了发展是硬道理、改革是硬任务、法治是硬要求、旅游是硬标准、干部是硬支撑、合力是硬保障“六个硬”原则，大力实施“五大战略”，加快建设富裕、美丽、活力、民生、文明、法治“六类特色凤县”。
    围绕这五大战略，凤县做足了“加减法”。
    在改善生态环境上做“加法”。如今，走进凤县，绵延 60余公里，总投资达 1.4亿元的秦岭花谷，已成为凤县最美的“迎宾使者”。 3000亩的环县城绿色屏障更是把美丽凤县紧紧拥在绿色的怀抱中。
   凤县大力实施农村生态环境综合整治，全县 2.4万名农村群众实施了生态搬迁，组建了村级专业环卫队，形成了“组收集、村运转、集中处理、常态化管理”的农村环卫长效机制，村庄绿化率达 38.5%，农村清洁能源使用率达 55.5%，建成垃圾兑换超市 16个，全县 9个镇全部被命名为国家级生态镇。
    在转变经济发展方式上，对工业产业做“减法”，对一、三产业做“加法”。凤县提出了不拼矿产抓生态、不拼速度抓和谐、不比总量抓人均，在转变发展方式中加快发展的统筹发展、差异化发展理念， 把发展重点从地下矿产资源开发，转到地下矿产资源开发与地上山水资源利用并重，推动经济结构由矿业独大向生态工业、生态旅游业、生态农业共同发展的经济转型。
    为保护生态，县上将生态环保作为工业发展的首要条件，先后关停了工业总产值超过 30亿元的 5吨黄金冶炼、5.5万吨铅冶炼等 6个工艺落后、污染严重的企业，将全县 130多户小型铅锌采矿企业整合为 29户。
    同时，积极督促企业进行污染治理和技改，投资 3095万元，完成了东岭锌业公司制酸尾气治理工程、污水处理站工程、银母寺铅锌矿等 8家企业的废水回用系统等防污治污工程，所有企业均完成了工业废水循环利用系统建设，实现了企业生产效益和环保水平的同步提升。
    在产业布局上，对高新产业做“加法”。坚持节约资源和保护环境并重的方针，积极引导和鼓励企业实施各种节能技术和措施，循环利用能源和物耗，提高资源的利用率和转化率。随着龙源陕西电力公司投资15亿元在凤县开工建设风电项目，以风能发电为代表的新兴环保产业迅速崛起，全县规划建设的风电项目总装机容量 95万千瓦，全部建成后，年发电量 19亿度，产值11.6亿元，每年可节约标准煤 40万吨、水200万吨。 2015年，凤县成功跻身中国新能源产业百强县第九位。全年实现规模以上工业增加值 116.04亿元，增长 16.1%。
    在优化城乡空间上，在美丽乡村建设上做“加法”。凤县以县城为中心，镇为依托， 316国道、 212省道为轴带，大力推进农村环境综合整治和美丽乡村建设，向东、向北、向南发展。按照 3A级景区、“四美”和“八清四改三化”三个标准，推进农村环境综合整治，全县 88%的行政村实现全覆盖。
    以秦岭花谷产业带建设为龙头，目前已有多家客商注资建起了一系列旅游景点，沿途岭南公园、东河印象旅游示范区、嘉陵江宽滩湿地体验区、波尔多庄园等，吸引了很多游客前来游玩。精心打造推出了“岭南养生第一村——永生村、塘堤柳韵好风光——陈家湾村、千里嘉陵第一村——东河桥村、世外桃源好地方——马场村”等十大美丽乡村。目前，全县已发展农家乐近 300家、 40多家农家宾馆，成为农民增收的重要来源。
    在改善民生上做“加法”。五年来，面对经济增速放缓、下行压力加大的形势，县委、县政府坚定不移执行“民生优先”发展战略，以建设幸福凤县为奋斗目标，确保每年一般预算支出的 80%用于民生。五年来，累计投入 30多亿元相继启动实施了促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升等 10大类民生工程 400个，免费医疗、免费教育、福利计生、灵活就业和城乡一体化社保体系基本形成。
    据统计，仅 2015年，凤县全年投入民生资金达 10.2亿元，占公共财政支出的85.3%。这一年，凤县以创建国家生态文明建设示范区为载体，统筹推动“治污降霾·保卫蓝天”行动、造林绿化工程、城乡网格化综合管理和美丽乡村建设，凤县成功跻身“ 2015中国百佳深呼吸小城”榜单。大力实施领导干部扶贫托底工程，落实项目资金及捐资捐物 2161万元，完成 559户土坯房改造和 221户“三无户”移民搬迁建房任务，3543名贫困人口实现脱贫。全年发放小额担保贷款 2600万元，新增城镇就业 1612人。
    这一年，凤县率先在全省实现了义务教育阶段营养早餐全覆盖，通过了国家义务教育发展基本均衡县检查验收；医改“分级诊疗、双向转诊”工作经验在全省交流推广；“两馆一站”免费开放实现常态化，文化器材配送实现了行政村全覆盖，成功创建为省级文化先进县；全县 30户以上自然村全部通上水泥路；新建农村幸福院 30处，农村留守儿童幸福家园关爱服务模式在全市交流推广，凤县中学迁建、县城民乐广场、新水源地建设等民生项目建成投用；全省残疾人工作示范县顺利通过验收，实现了省级双拥模范县“三连冠”。
    今年上半年，脱贫攻坚七大工程进展顺利， 31个移民搬迁安置点全部开工建设， 16个点主体完工；全县共为 1306名贫困人口推荐就业，开展各类就业、创业和技能培训 4998人次，其中贫困群众占比近一半；为 2100户贫困户免费安装了有线电视，为 3402户 9351人贫困人口免费办理了团体人身意外伤害保险；实施贫困村基础设施建设项目 9个，落实资金 6128万元， 3000余名贫困群众受益。
    一系列的“加减法”，让这个山区县找到了一条真正科学发展、可持续发展之路。

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