凤县以旅游助推精准扶贫工作探析

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活水浇开幸福花
孙海涛  刘涛  田俊雅
    在业界看来，旅游恰如活水，用“活”山水文章，自会游人如织，势必给当地带来滚滚财源。凤县，一座以山水闻名的旅游大县，仅2015年，就接待海内外游客 345.1万人次，实现旅游综合收入 30.24亿元。
    如此“活水”，岂能不活用巧用？尤其凤县尚有 3402户 9351名贫困人口，这些“活水”岂不是最好的“灌溉”之源？近年来，凤县采取多种方式，力求用旅游“活水”浇开贫困户的“幸福之花”，让旅游扶贫成为该县最直接、最稳定、最全面、最持续、最生态的精准扶贫新路径。
“嫁接”式建设促进扶贫布局大提升
    在凤县决策层看来，美丽乡村建设既是凤县旅游魅力的一次大提升，更是全县贫困人口脱贫致富的一次大机遇。为此，在美丽乡村建设中，凤县开始着力将美丽乡村建设、交通、水利、农业开发、产业扶持、土地流转奖补等各项涉农资金打包运作，坚持乡村旅游扶贫与易地搬迁脱贫、文明和谐乡村建设、土坯房改造和城乡环境综合整治等工作同谋划、同部署，力求将扶“嫩枝”嫁接到各项美丽乡村建设工作中去。
    近年来，凤县先后投资 4000余万元对 7个美丽乡村建设重点村按 3A级景区标准、 16个示范村按“四美”标准规划，修缮保护古建筑、老街道、老遗址，开发农事体验项目，修建村史馆，努力实现“全县成为大景区，各镇都是大景点，各村都有小景观，各家都是小游园”格局。投资1500万元启动“羌乡竹城、五星凤县”改造提升工程，在 212省道、316国道、凤太路沿线栽植竹子等各类苗木，实现竹林围村、花卉进院、农田增色、游园添景的生态景观效果，绘就了宜居宜业的美丽乡村新画卷。
    同时，凤县坚持“全域旅游、全景凤县”发展理念，把“商、养、学、闲、情、奇”新旅游元素融入美丽乡村建设，打造了“嘉陵胜地东河桥、养生福地永生村、塘堤柳韵陈家湾”等乡愁体验型、产业观赏型、山水游乐型、民俗文化型、红色基地型、遗迹探究型乡村旅游示范村。按照“旅游 +节会营销 +乡村味道”的思路，设计了岭南乡村美食游等五条乡村旅游线路，策划了“孝老敬亲送福寿”“豆腐西施大比拼”等六项乡村旅游主题活动，推出了陈家湾村等十大美丽乡村旅游点。不久前，宝鸡游客徐韶英一行在凤县红花铺镇永生村陈海岗家一待就是 3天，“在细雨中，在青山绿水中，肺浸泡在天然氧吧里，吃着农家小吃，简直活在世外桃源……”
    陈海岗家一家七口人，母亲年迈，孩子年幼，兄弟两人和他们的妻子一年前还仅仅依靠在家务农和外出务工，用 4万多元的全年纯收入艰难支撑着这个家庭。如今，他们兄弟二人办起了农家乐，向各地游客提供乡村旅游服务，两个月来纯收入已经达到 3万多元。
    永生村贫困户陈海岗正是这种“嫁接”式扶贫的受益者，而在全县，这种模式正在让更多的贫困人口从中受益。据统计，半年来，凤县美丽乡村共接待游客 7.8万人次，实现旅游综合收入 750万元。
“捆绑”式发展打造扶贫“多赢”大氛围
    在推动美丽乡村旅游建设和精准扶贫有机融合发展中，凤县充分考虑、吸纳和向贫困户倾斜，主要采取景区、公司 +基地 +合作社 +贫困户的捆绑模式，帮助贫困户获得自主经营、劳动务工、土地流转、资产入股、资金入股、特产销售六个方面的收入。而这种“捆绑”式发展，不但让贫困户从中受益，更让公司、企业、合作社等众多经济实体成为“赢家”。
    平木镇白蟒寺村先后建成百亩蔬菜示范园 3个、蔬菜交易市场 1个、 100吨气调库 1座、设施大棚 15座，打造了“秦岭部落”绿色有机无公害品牌。红花铺镇永生村建成蔬菜瓜果采摘园、开心农场乐园、蓝莓樱桃采摘园等农业采摘体验区。这两个村的贫困户结合土地确权、林地确权，流转土地后在家门口的农业园务工，每亩土地年收益 500元以上，每天还能领取到 60元的工资。今年 65岁的吴秀英是红花铺镇永生村村民，谈及此事，她高兴地告诉记者：“我这也算是在家门口‘上班’，一大把年纪的人啦，月收入 1500多元，又没啥成本，这基本就算纯收入，放在过去想都不敢想哩！”  
    村子美丽，游客多了，农家乐开办了起来。县上又引导扶持贫困户发展种养业，为农家餐馆供应生猪、土鸡、山野菜和蔬菜等农副产品。 35岁的河口镇安河寺村村民文斌，房前屋后养有 100多箱土蜂，所产的土蜂蜜味道纯正，是名副其实的绿色食品。过去一公斤 30元钱都少有人问津，如今每公斤能卖到 60元，还有不少游客慕名登门购买。仅此一项，他每年能收入上万元。不仅如此，他家产的核桃、花椒等农副产品，也卖上了好价钱。
“辐射”式引资助力扶贫产业大发展
    凤县人明白，仅靠县域经济支撑，美丽乡村建设和扶贫工作难以走上“高速路”，必须凭借自身魅力，“辐射”式吸引更多的外来投资者，这样才能使扶贫产业发展安上“双引擎”。
    日前，凤县在大力发展旅游产业、加强旅游基础设施建设中，采取“企业 +贫困村”模式，吸引陕文投、陕旅集团、陕西凤凰谷等省内外知名企业参与旅游扶贫，增强旅游发展造血功能，发挥乡村旅游的综合带动效应，切实带动周边贫困人群增收致富。
    “没有这么漂亮的乡村美景，我恐怕很难下定决心在凤县投资。”在红花铺镇永生村，投资人刘乖勤去年在这里投资 200多万元建起了 11个香椿、草莓、蓝莓种植大棚，并在年底前又流转了 130亩土地，准备扎根这里大展拳脚。他坦言，若是放在几年前，他绝不会将资金投到这个“脏、乱、差”的小村庄，但现在不同了，因为村里房前屋后的“三堆”被清理了，贯穿全村的一条废水渠修成了长流水小瀑布群，农家旱厕变成了双瓮漏斗式沼气厕所，空地上建起了亭台、装设了秋千……这些“小事小节”以“集群”方式出现，很多游人势必在这里驻足，进而形成了自己农业观光园所需的重要客流。
    据了解，近年来，凤县按照“旅游 +精准扶贫 +扶人扶业”的思路，狠抓精准识别环节，开展贫困村旅游资源普查，明确旅游扶贫对象，拿出精准扶贫清单，实施“一村一策、一户一案”，逐村拿出发展对策、逐户明确扶贫方式、逐人选准脱贫路径，加大对贫困人员参与旅游经营服务的扶持力度，鼓励贫困群众开展旅游创业就业，实现旅游扶贫精准到村到户到人。
    在景区建设管理过程中，还对贫困户实施“四个优先”：贫困户优先参与建设景区公路、水渠、游客服务中心等基础设施和服务设施；优先担任景区的乡村导游、清洁员、保安员、服务员等；优先支持发展经营农家餐（旅）馆、农家超市；优先安排到景区内及周边的农家餐（旅）馆、农家乐当服务员、保洁员、帮厨员，使贫困群众享受到旅游产业发展优惠政策，引领群众脱贫致富。  
    今年 50岁的刘喜梅，由于生病的原因，腿脚不是很方便，一走远路腿就疼，女儿在外地上大学，儿子大学刚毕业还没找下工作，是凤州镇凤州村的贫困户，家里的经济来源主要依靠丈夫外出务工。针对这种情况，村旁的消灾寺景区雇佣她为保洁人员，干一些力所能及的活，每个月有 700元的工资，也能改善家里的生活。
    目前，凤县通过大力发展乡村旅游，扎实推进旅游扶贫，乡村旅游直接就业人数 2000余人，间接就业人数 6000余人，并逐步探索出了一条从“扶贫”到“富民”，从“农家乐”到“乡村旅游”再到“乡村度假”并向“美丽乡村生活”华丽转身的凤县乡村旅游共享发展之路。       

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